注會(huì)行業(yè)走出國(guó)門 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需要

　　大力扶持國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略需要

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的跨國(guó)公司涌入中國(guó)，中國(guó)一些著名企業(yè)也紛紛走向世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)大潮的步伐加快。在此進(jìn)程中，大量國(guó)企謀求海外上市，到國(guó)際資本市場(chǎng)融資。資本的跨國(guó)流動(dòng)帶動(dòng)了會(huì)計(jì)服務(wù)的跨國(guó)流動(dòng)，在給中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也提出了挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)能力在國(guó)際資本市場(chǎng)目前尚得不到認(rèn)可。畢馬威、德勤、安永和普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)（以下簡(jiǎn)稱四大）幾乎壟斷了中國(guó)大型上市跨國(guó)公司的審計(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源的進(jìn)一步流失和市場(chǎng)運(yùn)行成本的提高。因此，大力扶持國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略需要。對(duì)此，筆者提出如下對(duì)策和措施。

　　第一，繼續(xù)深化與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和國(guó)外會(huì)計(jì)組織的交流合作。

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要走向國(guó)際市場(chǎng)，必須深化國(guó)際交流和國(guó)際合作，增強(qiáng)在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)的影響力，發(fā)揮中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)舞臺(tái)的作用。

　　一是積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，廣泛與世界其他國(guó)家的會(huì)計(jì)組織建立友好關(guān)系。主動(dòng)承辦世界性的會(huì)計(jì)審計(jì)方面的論壇，就會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)與審計(jì)最新理論與技術(shù)等問(wèn)題廣泛磋商和交流，讓世界同行了解中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)發(fā)展所取得巨大成績(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的趨同。

　　二是加大國(guó)際交流合作的力度和深度，確立以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流為主線組織定期出國(guó)實(shí)習(xí)和交流的制度。每年選拔一批優(yōu)秀的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)管理人員，到國(guó)際知名會(huì)計(jì)公司進(jìn)行1－2年的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、參與境外審計(jì)業(yè)務(wù)，使境外客戶了解中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)水平，增加對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力的直接了解。鼓勵(lì)他們?cè)诰惩馄陂g取得境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，成為一批通曉國(guó)際會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則、能夠承擔(dān)國(guó)際審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。拓寬我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際視野，提升國(guó)際交流能力和管理能力。

　　第二，大力扶持和培養(yǎng)一、二家能夠承擔(dān)國(guó)際審計(jì)業(yè)務(wù)的名牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所。據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)2004年、2005年事務(wù)所百?gòu)?qiáng)榜，四大在中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的份額越來(lái)越高，2003年為21億元，占百?gòu)?qiáng)40％；2004年為33.1億元，比上年增長(zhǎng)58％，占百?gòu)?qiáng)47％，預(yù)計(jì)2005年四大的收入將占百?gòu)?qiáng)一半以上。這種狀況不僅阻礙了中國(guó)注會(huì)行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，而且中國(guó)的金融、石化、煤炭、機(jī)電、電信等重要行業(yè)的大型企業(yè)由于主要由四大審計(jì)，其核心商業(yè)機(jī)密被這些境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所掌握，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全也構(gòu)成了威脅。因此，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一兩家能夠承擔(dān)大型國(guó)企海外上市審計(jì)業(yè)務(wù)的名牌事務(wù)所，并逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。但是，由于四大已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人力資源和先進(jìn)的管理技術(shù)，相對(duì)于我國(guó)的同行而言具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。單靠國(guó)內(nèi)事務(wù)所自身的發(fā)展，短期內(nèi)無(wú)論實(shí)力和業(yè)務(wù)水平都無(wú)法與之相抗衡。必須依賴于我國(guó)政府的大力扶持和培養(yǎng)。

　　政府應(yīng)該從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全的高度，審視和引導(dǎo)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整合重組，篩選一批國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、信譽(yù)好、規(guī)模大的大型事務(wù)所，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持他們合并成立集團(tuán)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合體。對(duì)成立后的事務(wù)所采取下列強(qiáng)有力的扶持措施。

　　一是對(duì)事務(wù)所的營(yíng)業(yè)稅、所得稅實(shí)行減免或返還，減輕事務(wù)所的納稅負(fù)擔(dān)。對(duì)減免或返還的稅收，用于增加事務(wù)所的資本金，購(gòu)買職業(yè)保險(xiǎn)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的待遇，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，吸收和留住更多的優(yōu)秀人才加入合伙人隊(duì)伍。

　　二是在業(yè)務(wù)承接上予以傾斜，特別是在一些大型企業(yè)的海外上市審計(jì)業(yè)務(wù)上，在目前國(guó)內(nèi)所尚不具備獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)情況下，政府部門要進(jìn)行協(xié)調(diào)，采取由四大與國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目合作的方式，加快國(guó)內(nèi)優(yōu)秀會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向國(guó)際市場(chǎng)、取得國(guó)際認(rèn)同、從事國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)的步伐。

　　三是對(duì)四大合并國(guó)內(nèi)優(yōu)秀會(huì)計(jì)師事務(wù)所予以必要的限制，如德勤合并北京天健，以防止客戶和有經(jīng)驗(yàn)人才的流失。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼并或合并境內(nèi)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所，如信永中和合并香港何錫麟，擴(kuò)大境內(nèi)外市場(chǎng)，吸收優(yōu)秀人才。四是在業(yè)務(wù)收費(fèi)上逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，向四大靠攏。國(guó)內(nèi)事務(wù)所的專業(yè)能力和專業(yè)水平，并不比四大低，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于四大。因此，應(yīng)逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的收入水平。

　　第三，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位和待遇，吸引和留住更多的優(yōu)秀人才從事我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是人才密集性行業(yè)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，需要大量高素質(zhì)的注會(huì)從業(yè)人員。但由于我國(guó)注會(huì)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中流砥柱的作用還沒有贏得全社會(huì)的廣泛信賴與尊重，社會(huì)地位不高，薪酬待遇偏低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)沒有足夠的吸引力。在全國(guó)通過(guò)注會(huì)資格考試的14萬(wàn)多人中，只有6.7萬(wàn)人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。并且每年都有大量的優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師離開注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，亟須提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位和薪酬待遇，吸引和留住更多的優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。一方面，要抓緊落實(shí)2005年6月14日中注協(xié)制定發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，加快培養(yǎng)從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的后備人才隊(duì)伍。與由國(guó)家資助的注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向的人才簽定為國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師名牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)一定年限的合同，以應(yīng)對(duì)四大以高薪壟斷國(guó)內(nèi)專業(yè)人才的戰(zhàn)略。另一方面，要著力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位，從7萬(wàn)多名非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師中選撥挖掘一批較高水準(zhǔn)的專業(yè)人員，給予其較高薪酬待遇，許諾以合伙權(quán)益等作為條件，充實(shí)到國(guó)家大力扶持的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中。同時(shí)督促事務(wù)所內(nèi)部用人機(jī)制的改變，吸收更多的優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師加入合伙人的行列，防止人才流失。

　　第四，盡快出臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任司法解釋，啟動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)報(bào)告的民事賠償，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心。

　　就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)而言，民事責(zé)任是事務(wù)所為自己不當(dāng)行為所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也是廣大投資者最為關(guān)心的問(wèn)題。在當(dāng)今世界成熟的證券市場(chǎng)，上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無(wú)歸。但在我國(guó)相關(guān)法律中民事責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性。如：《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”；《證券法》規(guī)定：“為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動(dòng)出具審計(jì)報(bào)告的……專業(yè)機(jī)構(gòu)……，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”；而《公司法》中沒有民事責(zé)任條款。正因?yàn)閷?duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事賠償缺乏具體可操作性，法院往往以“法律不適用”的理由駁回投資者對(duì)事務(wù)所提出民事賠償?shù)乃痉ㄔV訟。

　　因此，當(dāng)前亟須與高級(jí)人民法院協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任司法解釋，并予以實(shí)施，使受侵害的中小投資者可向違法的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其相關(guān)責(zé)任人員提出損害賠償之訴訟，使出具虛假報(bào)告的事務(wù)所為其行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使受欺詐的投資者得到財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心。

　　第五，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)中國(guó)注會(huì)行業(yè)的社會(huì)公信力。

　　注會(huì)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于信譽(yù)，在于對(duì)市場(chǎng)公正、誠(chéng)信原則的一貫維護(hù)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要走向國(guó)際市場(chǎng)，必須切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的公信力。

　　提高國(guó)內(nèi)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，首先，要由中注協(xié)組織一批具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員制定一本注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)手冊(cè)，詳細(xì)規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)履行的程序和獲取的證據(jù)，對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行直接、具體的指導(dǎo)，確定執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)具有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，事務(wù)所要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立客戶風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估機(jī)制，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。再次，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，準(zhǔn)備把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)敏感度。最后，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制。定期輪換簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化三級(jí)復(fù)核的執(zhí)行，實(shí)行責(zé)任追究制度，逐步取消收入與審計(jì)業(yè)務(wù)掛鉤機(jī)制。

　　第六，引導(dǎo)和加強(qiáng)新聞媒體對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的正面宣傳和監(jiān)督，為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，需要一個(gè)有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的輿論氛圍；強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，需要媒體有力的輿論監(jiān)督；保持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，需要媒體把握正確的輿論導(dǎo)向。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要高度重視媒體對(duì)推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的協(xié)作，以及和廣大媒體的溝通與交流，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展和走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和氛圍。今后五年，第一，要以宣傳中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的三項(xiàng)措施為主線，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。第二，要以正面宣傳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善新聞宣傳的方式方法。第三，要對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)出現(xiàn)的審計(jì)失敗事件做客觀公正的報(bào)道，要介紹美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出現(xiàn)的會(huì)計(jì)丑聞，幫助社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)審計(jì)對(duì)象的欺詐和舞弊在高度法制化與規(guī)范化的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中依然是無(wú)法避免的，減少公眾的期望值。

　　第七，完善法規(guī)制度建設(shè)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)必須完善法規(guī)制度建設(shè)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。一要大力倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。二要修改完善《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的界定和法律責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)一步細(xì)化，提高其可操作性。三要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，抓好大案要案的查處工作，科學(xué)認(rèn)定相關(guān)事實(shí)和問(wèn)題，依法打擊會(huì)計(jì)和審計(jì)弄虛作假行為。

　　第八，高度重視中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)對(duì)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)公眾利益，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義，我國(guó)政府應(yīng)予以高度重視。上述各項(xiàng)對(duì)策和措施的落實(shí)涉及財(cái)政、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委、新聞等相關(guān)部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全面的工程，單純依靠中注協(xié)和財(cái)政部門的行業(yè)監(jiān)管難以推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)實(shí)施。必須成立一個(gè)由各相關(guān)部門人員共同組成的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)工作組，努力構(gòu)造我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展和管理措施，推動(dòng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)策和措施的落實(shí)。